Jak se určuje výše pokuty za neoprávněný zábor půdy?

Koupí pozemku se vlastník, nájemce nebo uživatel pozemku stává vlastníkem široké škály povinností ve vztahu k takovému pozemku. Nebylo by zbytečné poznamenat, že správní odpovědnost je stanovena za porušení požadavků právních předpisů o půdě. Kompetence úřadu Rosreestr pro Kaliningradskou oblast zahrnuje zahajování a posuzování případů správních deliktů stanovených v článcích 7.1, 7.34, části 1, 3, 4 článku 8.8 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. Pokuty za porušení požadavků pozemkové legislativy jsou dnes poměrně závažné – minimálně pět tisíc rublů pro občany za neoprávněné obsazení pozemku a dvacet tisíc za nevyužití pozemku.

V této poznámce nabídneme seznam základních otázek, jejichž zodpovězením může vlastník pozemku snadno sám zjistit, zda má důvody k obavám, a přijmout okamžitá opatření k odstranění porušení, aby se vyhnul uplatňování správních opatření mu.

Neoprávněné zabírání pozemku nebo užívání pozemku při absenci práv stanovených právními předpisy Ruské federace je tedy nejčastějším porušením zjištěným státními inspektory pro využívání ochrany půdy (přibližně 60 % z celkového počtu počet porušení pozemkové legislativy).

Správní odpovědnost za tento typ porušení je stanovena v článku 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. Správní pokuty podle tohoto článku jsou působivé: pro občany je minimální pokuta pět tisíc rublů, pro právnické osoby – sto tisíc rublů. Jednotliví podnikatelé by měli vzít na vědomí, že za správní delikty uvedené v tomto článku nesou správní odpovědnost osoby provozující podnikatelskou činnost, aniž by vytvořily právnickou osobu, jako právnické osoby.

Je užitečné vědět, že pozemek jako předmět vlastnického a jiného zákonem stanoveného práva k pozemku je věcí nemovitou. Legislativa definuje pozemek takto: je to část zemského povrchu, která má vlastnosti, které umožňují vymezit ji jako individuálně vymezenou věc. Mezi takové charakteristiky patří hranice pozemku, souřadnice bodů obratu pozemku atd.

Vlastník, nájemce a uživatel pozemku jsou povinni užívat pozemky striktně v hranicích určených stanoveným postupem.

Často jsou porušení ve formě neoprávněného záboru pozemku povolena v důsledku výstavby nebo prací, jako je terénní úprava a oplocení území. Rovněž lze zakoupit pozemek se stávajícími budovami a oplocením, které se nacházejí mimo hranice pozemku.

Každý uživatel půdy musí vědět, že práva k pozemkům jsou certifikována dokumenty způsobem stanoveným federálním zákonem „o státní registraci nemovitostí“. Pokud neexistují dokumenty pro vámi používaný pozemek nebo část pozemku, můžeme hovořit o známkách používání určeného území bez práv stanovených právními předpisy Ruské federace (například vlastnictví, pronájem, trvalé (trvalé) užívání, doživotní dědičná držba atd.), což je také trestný čin, za který je odpovědnost stanovena v článku 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace.

Současně vzniká odpovědnost podle článku 7.1 zákoníku správních deliktů Ruské federace jak za aktivní akce zaměřené na nezákonné získání nebo jinými slovy „okupaci“, „zabavení“ pozemku, a v důsledku toho využití již obsazeného území bez práv stanovených zákonem.

Aby se tomuto porušení zabránilo, musí si každý, kdo využívá půdu tak či onak, odpovědět na několik jednoduchých otázek:

1. Máte doklady potvrzující právo vlastnit nebo užívat pozemek?

2. Jsou práva k pozemku evidována předepsaným způsobem?

3. Využíváte pozemek ve stanovených mezích? Odpovídá skutečná plocha území, které používáte, ploše pozemku uvedené v titulním dokumentu? Nacházejí se všechny Vámi používané budovy a oplocení, stavební materiál, palivové dříví a další movitý majetek v hranicích pozemku?

PAMATUJTE, ŽE NENÍ ZEMĚ NIKOHO! Všechny pozemky, které nejsou poskytnuty v souladu se stanoveným postupem o jakémkoli právu, jsou ve vlastnictví státu. Pozemek by měl být využíván v rámci hranic zapsaných v Jednotném státním registru nemovitostí. Stavební materiály, písek a palivové dříví, které jste přinesli, musíte skladovat v hranicích pozemku, který vám byl přidělen, a ne na volném území, a zejména ne na území sousedního pozemku. Rozpory v užívání pozemku mimo hranice uvedené v Jednotném státním registru nemovitostí je možné zjistit prostudováním souborů pozemkových úprav a plánů hranic v ruce, jakož i zakreslením hranic pozemku s příp. zapojení katastrálního inženýra.

Kladná odpověď na výše uvedené otázky vám umožní vyhnout se kontroverzním situacím s vlastníky sousedních pozemků a vážným sankcím za porušení pozemkové legislativy.

Úřad Rosreestr pro Kaliningradskou oblast vyzývá všechny vlastníky, nájemce a uživatele pozemků, aby předem přijali opatření zaměřená na nezávislou identifikaci a odstranění porušení požadavků pozemkové legislativy, aniž by čekali na návštěvu státního inspektora.

Chernyakhovsky oddělení úřadu Rosreestr pro Kaliningradskou oblast

• 28.10.2019 Rosreestr News

Neoprávněné obsazení pozemku nebo části pozemku, včetně užívání pozemku osobou, která nemá práva k danému pozemku stanovená právními předpisy Ruské federace –

znamená uložení správní pokuty, je-li stanovena katastrální hodnota pozemku, občanům ve výši 1 až 1,5 procenta katastrální hodnoty pozemku, nejméně však pět tisíc rublů; pro úředníky – od 1,5 do 2 procent z katastrální hodnoty pozemku, ale ne méně než dvacet tisíc rublů; pro právnické osoby – od 2 do 3 procent z katastrální hodnoty pozemku, nejméně však sto tisíc rublů, a pokud katastrální hodnota pozemku nebyla stanovena, pro občany ve výši XNUMX tisíc až deset tisíc rublů; pro úředníky – od dvaceti tisíc do padesáti tisíc rublů; pro právnické osoby – od sto tisíc do dvou set tisíc rublů.

1. Za správní delikty uvedené v tomto článku nesou jako právnické osoby správní odpovědnost osoby provozující podnikatelskou činnost, aniž by byly právnickou osobou.

2. V případě neoprávněného záboru části pozemku se správní pokuta vypočtená z katastrální hodnoty pozemku vypočte v poměru k výměře neoprávněně zabrané části pozemku.

Odkaz na dokument
Adresa URL dokumentu [kopie]
HTML kód pro odkaz, který má být vložen na stránku webu [kopie]
Odkazy na BB kód pro fóra a blogy [kopie]
jako prostý text pro sociální sítě atd. [kopie]

Komentář k čl. 7.1 Kodex správních deliktů Ruské federace

1. Článek 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace stanoví správní odpovědnost za neoprávněné obsazení pozemku.

Předmětem trestného činu jsou vztahy s veřejností v oblasti využívání půdy a ochrany majetku (usnesení Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 01.03.2016. března 18 N 16-AD6-XNUMX).

Předmětem přestupku je pozemek.

Podle odstavce 3 Čl. 6 Zemského zákoníku Ruské federace je pozemek jako předmět vlastnictví a jiných práv k půdě stanovený v Zemském zákoníku Ruské federace nemovitá věc, která představuje část zemského povrchu a má vlastnosti, které je možné jej definovat jako individuálně definovanou věc.

V souladu s federálním zákonem ze dne 8. března 2015 N 46-FZ „O změnách zákoníku Ruské federace o správních deliktech“ Čl. 7.1 je uvedeno v novém vydání, podle kterého je přestupkem neoprávněné zábory části pozemku. Kromě toho byla formulace „užívání pozemku bez řádně vyhotovených dokladů o vlastnictví pozemku a případně bez dokladů povolujících hospodářskou činnost“ nahrazena obecnějším „osobou, která nemá práva k uvedenému pozemku. stanovené právními předpisy Ruské federace“.

Od 20. března 2015 se proto dispozice komentovaného článku nevztahuje na protiprávní jednání užívání pozemků bez řádně vyhotovených vlastnických listin.

„Přivedením společnosti ke správní odpovědnosti podle čl. 7.1 zákoníku správních deliktů Ruské federace soud prvního stupně aplikoval znění tohoto článku, které bylo platné do 20.03.2015. března 20.03.2015, přičemž od 7.1. března XNUMX nabylo účinnosti ustanovení čl. XNUMX zákoníku o správních deliktech Ruské federace se již nevztahuje na protiprávní jednání týkající se užívání pozemků bez dokladů o vlastnictví vypracovaných předepsaným způsobem.

V odstavci 1 usnesení pléna Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 17.02.2011 N 11 „K některým otázkám aplikace Zvláštní části zákoníku Ruské federace o správních deliktech“ se uvádí, že když projednávání případů napadení rozhodnutí správních orgánů o přenesení správní odpovědnosti za přestupky podle čl. 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace by soudy měly vzít v úvahu, že neoprávněným záborem půdy se rozumí použití cizího pozemku bez vůle vlastníka tohoto pozemku (jiné jím pověřené osoby), vyjádřeno předepsaným způsobem.

To znamená, že správní odpovědnost podle čl. 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace se trestá za porušení vlastnického práva k pozemku neoprávněným záborem pozemku nebo části pozemku bez vůle vlastníka tohoto pozemku. “ (Usnesení odvolacího 18.01.2017. rozhodčího soudu ze dne 15. ledna 18072 N 2016AP-32/27377 ve věci N A2016-XNUMX /XNUMX).

Podle stanoveného odstavce 1 Čl. 8 Občanského zákoníku Ruské federace uvádí důvody pro vznik občanských práv a povinností Důvody pro vznik práv k tomuto druhu majetku, jako jsou pozemky, mohou být zejména:

dohoda nebo jiná transakce;

akt státního orgánu nebo orgánu územní samosprávy;

rozhodnutí soudu o založení práva k pozemku.

Současná legislativa o pozemcích stanoví tyto druhy práv k pozemkům:

majetek (článek 15 zemského zákoníku Ruské federace);

pronájem pozemků (článek 22 zemského zákoníku Ruské federace);

právo na omezené užívání cizího pozemku (věcné břemeno, veřejné věcné břemeno) (článek 23 zemského zákoníku Ruské federace);

bezplatné užívání pozemků (článek 24 zemského zákoníku Ruské federace).

Článek 131 občanského zákoníku Ruské federace stanoví, že vlastnické právo a jiná věcná práva k nemovitým věcem, omezení těchto práv, jejich vznik, převod a zánik podléhají státní registraci v jednotném státním rejstříku orgány provádějícími státní registrace práv k nemovitostem a transakcí s nimi. Evidenci podléhají: vlastnické právo, právo hospodářského hospodaření, právo provozního hospodaření, právo doživotní dědičné držby, právo trvalého užívání, zástava, věcná břemena, jakož i další práva v případech stanovených uvedeným kodexem a dalšími zákony.

Práva k pozemkům stanovená v kapitolách III a IV zemského zákoníku Ruské federace podléhají státní registraci (článek 1 článku 25 zemského zákoníku Ruské federace) a jsou potvrzena dokumenty v souladu s federálním zákonem ze dne 13.07.2015. července 218 N 1-FZ „O státní registraci nemovitostí“ (ustanovení 26 článku XNUMX zákona o zemi Ruské federace).

V tomto případě není umožněn jednostranný vznik věcných nebo obligatorních práv k pozemku. Právo užívat pozemek vzniká pouze tehdy, má-li osoba, která jej užívá, doklady potvrzující právo, a ve vztahu k osobě užívající pozemek vzniká správní odpovědnost bez dokladů o udělení takového práva v souladu s platnou legislativou.

V tomto ohledu je zajímavý následující příklad ze soudní praxe.

„S náležitou péčí a řádným plněním svých povinností Matveeva V.V. měl urychleně přijmout veškerá nezbytná, komplexní opatření a kroky v závislosti na tom, aby vypracoval vlastnické listiny pro užívaný pozemek nebo jej odmítl užívat. Z materiálů případu nevyplývá, že by žadatel učinil vyčerpávající opatření k přípravě dokladů o právu k pozemku nebo že by při přípravě dokladů vznikaly nepřekonatelné překážky.

V posuzované věci při kontrole a řízení ve věci správního deliktu Matveeva V.V. doklady nebyly předloženy v souladu s čl. Umění. 25 a 26 zemského zákoníku Ruské federace potvrzující předepsaným způsobem vyjádřenou vůli vlastníka nebo jím pověřené osoby rozhodnout o udělení vlastnického nebo ručení k užívání území o rozloze 617 metrů čtverečních, jak je stanoveno podle platné legislativy. m

Z obsahu čl. 7.1 Kodexu správních deliktů Ruské federace vyplývá, že v případě neexistence práv formalizovaných stanoveným způsobem (potvrzených příslušnými dokumenty) nemá osoba právo užívat pozemek. Odpovědnost podle čl. 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace nastává za spáchání protiprávního jednání a nezávisí na vzniku žádných konkrétních protiprávních následků nebo újmy (formální náležitosti přestupku)“ (rozhodnutí č. 12-34/2017 ze dne 27. června 2017 ve věci č. 12-34/2017 ).

Ustanovení 2 Čl. 552 občanského zákoníku Ruské federace stanoví, že v případě, kdy je prodávající vlastníkem pozemku, na kterém se prodávaná nemovitost nachází, přechází na kupujícího vlastnictví pozemku zabraného takovou nemovitostí a nezbytné pro jeho použití, pokud zákon nestanoví jinak.

Podle Čl. 273 Občanského zákoníku Ruské federace, při převodu vlastnictví budovy nebo stavby, která patřila vlastníkovi pozemku, na kterém se nachází, přechází vlastník budovy nebo stavby na nabyvatele budovy nebo stavby. stavby vlastnické právo k pozemku, který stavba nebo stavba zabírá a je nezbytný k jejímu užívání, nestanoví-li zákon jinak.

Občanské a pozemkové právo tak stanoví právo vlastníka budovy, stavby, stavby užívat pozemek zabraný takovou budovou, stavbou ze zákona a jednání takové osoby užívat pozemek v případě neexistence řádně vyhotovených dokladů o vlastnictví pozemku se nejedná o případy správního deliktu podle čl. 7.1 Kodex správních deliktů Ruské federace (usnesení Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 03.10.2016. října 308 N 16-AD5136-29.08.2016 a ze dne 308. srpna 15 N 19368-ADXNUMX-XNUMX).

2. Objektivní stránkou tohoto přestupku je páchání protiprávního jednání, neboť neoprávněný zábor pozemku nebo části pozemku se projevuje aktivním jednáním ke zjištění skutečného vlastnictví a užívání pozemku, včetně užívání pozemku osobou, která nemá práva k určenému pozemku podle právních předpisů Ruské federace.

Usnesení pléna Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 17. února 2011 N 11 „K některým otázkám aplikace Zvláštní části zákoníku o správních deliktech Ruské federace“ uvádí, že neoprávněným záborem půdy se rozumí užívání cizího pozemku bez vůle vlastníka tohoto pozemku (jiné jím pověřené osoby), vyjádřené předepsaným způsobem.

Neoprávněný zábor pozemku může být vyjádřen umístěním jakýchkoliv staveb, staveb, zřizováním plotů nebo jiných překážek bránících přístupu na tento pozemek osobám, které mají zákonné právo jej vlastnit, užívat nebo nakládat s ním. , a použití – při setí zemědělských, jednoletých plodin nebo trvalek, ale i jiných druhů rostlin atp.

„Úředník a soud zjistily, že D. se nachází v domě N*** na ulici. K. v Jekatěrinburgu zorganizovala obchodní místo pro prodej použitých DVD a rozložila je na zem.

Tato jednání netvoří objektivní stránku správního deliktu podle čl. 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace, protože neomezují právo vlastníka pozemku vlastnit, užívat a nakládat s ním.

Za takových okolností rozhodnutí úřední osoby a rozhodnutí soudce ve věci správního deliktu podle čl. 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace, ve vztahu k D., byly zrušeny, řízení ve věci bylo zastaveno pro nedostatek správního deliktu“ (rozhodnutí soudce Krajského soudu ve Sverdlovsku ze dne 29. , 2017, věc č. 72-377/2017).

Ve smyslu čl. 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace složení správního deliktu spočívá nejen ve skutečnosti, že využívá pozemek bez zřízených práv, ale také v nepřítomnosti vůle vlastníka pozemku (jiná osoba jím pověřený) k tomu.

„Stěžovatel ve stížnosti uvedl, že při převodu užívaných pozemků v roce 2014 na Federální státní instituci „Severozápadní územní správa majetkových vztahů“ Ministerstva obrany Ruské federace k trvalému (neurčitému) užívání uvedené instituci nebyly vzneseny žádné požadavky na vydání pozemku, proto podle jeho názoru (žadatele) není užívání pozemku bez předepsaným způsobem sepsaných vlastnických listů správním deliktem, podle čl. 7.1 Kodex správních deliktů Ruské federace.

Tento rozsudek je založen na chybném výkladu zákona.

Výše uvedené okolnosti a důkazy shromážděné v případu dohromady objektivně naznačují, že pozemky s katastrálními čísly byly užívány DNP „Gloria“, aniž by k tomu existovaly právní důvody.

V Jednotném státním rejstříku práv k nemovitostem a transakcím s nimi nejsou žádné informace o registrovaných právech jmenované osoby k uvedeným pozemkům.

Zároveň z materiálů případu vyplývá, že Ministerstvo obrany Ruské federace neudělilo souhlas s využitím vyjmenovaných pozemků DNP „Gloria“, nebyly obdrženy žádné žádosti od partnerství o přidělení pozemků. pozemky Federálnímu státnímu ústavu “Severozápadní územní správa majetkových vztahů” Ministerstva obrany Ruské federace.

Navíc ohledně nezákonného využívání těchto pozemků instituce kontaktovala vojenskou prokuraturu“ (usnesení Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 01.08.2017. srpna 33 N 17-AD1-XNUMX).

Správní delikt podle čl. 7.1 zákoníku správních deliktů Ruské federace trvá a promlčecí lhůta je v souladu s ustanoveními části 2 čl. 4.5 uvedeného zákoníku začíná plynout ode dne jeho zjištění (viz např. rozhodnutí č. 12-173/2017 ze dne 10. července 2017 ve věci č. 12-173/2017).

V odstavci 21 usnesení pléna Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 24. března 2005 č. 5 „K některým otázkám, které soudům vyvstávají při aplikaci Kodexu správních deliktů Ruské federace“ je vysvětleno, že drobným správním deliktem je jednání nebo nečinnost, která sice formálně obsahuje znaky správního deliktu, ale s přihlédnutím k povaze spáchaného deliktu a úloze pachatele, výši škody a závažnosti následků není podstatná. porušování chráněných veřejnoprávních vztahů.

Soudní praxe v tomto ohledu vychází z toho, že přestupek uvedený v komentovaném článku lze považovat za méně závažný.

Takže např. v rozhodnutí č. 12-27/2017 ze dne 14. července 2017 ve věci č. 12-27/2017 je uvedeno: „Vzhledem k tomu, že trestným činem spáchaným M. S. Myasnikovem nedošlo k poškození státních a veřejných zájmů, k dnešnímu dni Povolené využití pozemku je – pro bytovou výstavbu, s přihlédnutím k povaze přestupku, roli pachatele, s přihlédnutím k informacím o totožnosti osoby zúčastněné na správní odpovědnost, s přihlédnutím k ústavním zásadám proporcionality a spravedlnosti při ukládání trestu, soud považuje za možné propustit M.S. ze správní odpovědnosti podle čl. 7.1 zákoníku správních deliktů Ruské federace z důvodu bezvýznamnosti správního deliktu s omezením na ústní připomínku“ (rozhodnutí č. 12-27/2017 ze dne 14. července 2017 ve věci č. 12-27/2017 ).

3. Subjekty tohoto přestupku mohou být občané, právnické osoby, úředníci, kteří neoprávněně obsadili pozemek nebo části pozemku, včetně těch, kteří užívají pozemek bez práv k určenému pozemku stanovených zákonem.

Za správní delikty uvedené v komentovaném článku nesou správní odpovědnost osoby provozující podnikatelskou činnost bez založení právnické osoby jako právnické osoby.

4. Subjektivní stránku přestupku charakterizuje zavinění v podobě úmyslu, což potvrzuje i následující příklad ze soudní praxe.

„Jak vyplývá z materiálů případu, společnost vzhledem ke svému právnímu postavení neučinila veškerá opatření, která byla v jejích silách, aby dodržela pravidla a normy, které porušila, přičemž podle materiálů případu takovou možnost měla.

Argumenty společnosti, že oplocení pozemku byl osazen předchozím vlastníkem pozemku, který neupozornil na informaci, že pozemek je oplocen ve větší velikosti, odvolací soud neakceptuje. , protože to nezbavuje společnost odpovědnosti za užívání pozemku při absenci práv k uvedené části pozemku.

Kromě toho by společnost jako bona fide účastník občanskoprávních vztahů při nabývání pozemku mohla zkontrolovat rozlohu nabytého pozemku z hlediska souladu s vlastnickými dokumenty.

Soud prvního stupně tak dospěl k důvodnému závěru, že jednání společnosti obsahuje jak zavinění, tak znaky přečinu podle čl. 7.1 Kodex správních deliktů Ruské federace“ (usnesení čtvrtého odvolacího rozhodčího soudu ze dne 26.07.2017. července 04 č. 3596AP-2017/19 ve věci č. A7059-2017/XNUMX).

5. Zákon o správních deliktech stanoví zvláštní odpovědnost za neoprávněný zábor lesních ploch (článek 7.9 zákoníku o správních deliktech Ruské federace).

Pod obecným L.V. Chistyakova „KOMENTÁŘ K ČLÁNKU KE KODEXU RF O SPRÁVNÍCH PŘESTUPKŮCH. ČÁST PRVNÍ. KAPITOLA 1-8. VOLUME 1″

ČISTYAKOVÁ L.V. Společnost AMELIN R.V. Kolokolov A.V. Kolokolová M.D. LIPATOV NAPŘ. ŠVECHNÍKOVÁ I.V. CHANNOVA S.E., 2019. Nakladatelství “RosBukh”

Soudní praxe podle článku 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace:

Na základě této skutečnosti vydal náměstek státního zástupce ze dne 28.09.2015 usnesení o zahájení řízení o správním deliktu proti společnosti podle čl. 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace a útvaru na základě výsledků projednání správního deliktu, vydal ze dne 03.11.2015. 40. XNUMX napadené usnesení č. XNUMX o uložení správního trestu.

Správní trest ve formě pokuty byl společnosti uložen v souladu s požadavky článku 4.1 Kodexu správních deliktů Ruské federace s přihlédnutím k povaze a okolnostem přestupku v minimální výši sankce. norma článku 7.1 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. Za výše uvedených okolností soudy dvou stupňů dospěly k závěru, že je třeba odmítnout vyhovět návrhu společnosti na vyslovení nezákonnosti a na zrušení rozhodnutí správního orgánu.

Maloe Isakovo vykloněním vozovky s neoprávněným záborem části (746,88 m39) pozemku s katastrálním číslem 03:030301:93:7.1 při absenci práv k uvedenému pozemku stanovených právními předpisy Ruské federace. . Článek XNUMX zákoníku Ruské federace o správních deliktech stanoví odpovědnost za neoprávněné obsazení pozemku nebo části pozemku, včetně užívání pozemku osobou, která nemá práva k určenému pozemku. pozemek stanovený právními předpisy Ruské federace.