Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 21.12.2017. července 618 č. XNUMX • Prezident Ruska

Za účelem posílení národního hospodářství, dalšího rozvoje hospodářské soutěže a zabránění monopolní činnosti nařizuji:

1. Považovat aktivní podporu rozvoje hospodářské soutěže v Ruské federaci za prioritní oblast činnosti prezidenta Ruské federace, Federálního shromáždění Ruské federace, vlády Ruské federace, Centrální banky Ruské federace, federálních orgánů výkonné moci, zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moci subjektů Ruské federace, jakož i orgánů místní samosprávy.

2. Určete, že cíle zlepšování státní politiky v oblasti rozvoje hospodářské soutěže jsou:

a) zvyšování spokojenosti spotřebitelů rozšířením sortimentu zboží, prací, služeb, zlepšením jejich kvality a snížením cen;

b) zvyšování ekonomické efektivity a konkurenceschopnosti podnikatelských subjektů, mimo jiné zajištěním rovného přístupu ke zboží a službám subjektů přirozeného monopolu a státním službám nezbytným pro provozování podnikatelské činnosti, stimulací inovační aktivity podnikatelských subjektů, zvyšováním podílu high-tech zboží a služeb ve struktuře výroby a rozvojem trhů pro high-tech produkty;

c) stabilní růst a rozvoj multistrukturální ekonomiky, rozvoj technologií, snižování nákladů v měřítku národního hospodářství, snižování sociálního napětí ve společnosti, zajištění národní bezpečnosti.

3. Definujte následující jako základní principy státní politiky pro rozvoj hospodářské soutěže:

a) snížení podílu hospodářských subjektů založených nebo ovládaných státem či obcemi na celkovém počtu hospodářských subjektů působících na komoditních trzích;

b) zajištění rovných podmínek a svobody hospodářské činnosti na území Ruské federace;

c) zajištění rozvoje malých a středních podniků;

d) zaměření veřejných investic na rozvoj hospodářské soutěže;

d) zajištění podmínek pro přilákání investic od hospodářských subjektů do rozvoje komoditních trhů;

e) nepřípustnost omezování ekonomicky odůvodněného přechodu sfér přirozeného monopolu ze stavu přirozeného monopolu do stavu konkurenčního trhu;

g) státní regulace cen (tarifů), založená na návratnosti investic organizací vykonávajících regulované druhy činností, při současném snižování nákladů a zvyšování jejich efektivity, čímž se dlouhodobě zajišťují zájmy spotřebitelů;

h) nepřípustnost státní regulace cen (tarifů) prováděné stanovením (stanovením) cen (tarifů) nebo jejich maximální úrovně na konkurenčních komoditních trzích, s výjimkou případů stanovených právními předpisy Ruské federace;

i) rozvoj hospodářské soutěže v oblastech hospodářské činnosti státních podniků a podniků se státní účastí;

k) kombinace preventivní a následné kontroly za účelem ochrany hospodářské soutěže;

l) stimulace hospodářských subjektů, včetně těch, které zaujímají dominantní postavení na komoditních trzích, zavedením systému interního dodržování požadavků antimonopolních zákonů;

m) transparentnost antimonopolní politiky;

n) odpovědnost státních orgánů a orgánů územní samosprávy za provádění státní politiky v oblasti rozvoje hospodářské soutěže;

o) měřitelnost výsledků státní politiky v oblasti rozvoje hospodářské soutěže;

p) stimulace poctivých obchodních praktik státem;

r) rozvoj organizovaného (burzovního) obchodování v Ruské federaci;

c) informační transparentnost činností infrastrukturních monopolů;

t) zajištění transparentnosti při zadávání veřejných zakázek na zboží, práce a služby pro státní a obecní potřeby, jakož i při zadávání veřejných zakázek na zboží, práce a služby infrastrukturními monopoly a společnostmi se státní účastí;

u) implementace rizikově orientovaného přístupu v činnosti orgánů státní kontroly (dohledu);

f) zlepšení antimonopolní regulace v kontextu rozvoje digitální ekonomiky a její globalizace s cílem účinně potlačovat porušování antimonopolních zákonů, které má přeshraniční charakter, a zvýšit konkurenceschopnost ruských společností na globálních trzích.

4. Definovat základní principy pro realizaci činností federálních orgánů výkonné moci:

a) zákaz zavádění a (nebo) udržování omezení, která vytvářejí diskriminační podmínky ve vztahu k určitým druhům hospodářské činnosti, výrobě a oběhu určitých druhů zboží, poskytování určitých druhů služeb, s výjimkou případů stanovených federálními zákony, právními akty prezidenta Ruské federace a právními akty vlády Ruské federace;

b) zákaz neodůvodněného zasahování do volného fungování komoditních trhů, vydávání aktů a přijímání rozhodnutí, která mohou vést k vyloučení nebo vyloučení hospodářské soutěže.

5. Schválit připojený Národní plán rozvoje hospodářské soutěže v Ruské federaci na období 2018–2020 (dále jen „Národní plán“).

6. Vláda Ruské federace koordinuje provádění opatření stanovených v Národním plánu.

7. Vysocí úředníci (vedoucí nejvyšších výkonných orgánů státní moci) subjektů Ruské federace zintenzivní svou práci na rozvoji konkurence v subjektech Ruské federace.

a) Nejvyšší soud Ruské federace organizuje práci na dalším studiu praxe uplatňování antimonopolních zákonů soudy, zákonů o státní regulaci cen (tarifů), zákonů o smluvním systému v oblasti zadávání veřejných zakázek na zboží, práce a služby pro uspokojení státních a obecních potřeb, zákonů upravujících zadávání veřejných zakázek na zboží, práce a služby určitými typy právnických osob a vysvětluje soudům jejich uplatňování;

b) Generální prokuratura Ruské federace zajišťuje koordinaci činnosti orgánů činných v trestním řízení s cílem předcházet a potlačovat dohody (kartely), které omezují hospodářskou soutěž a jsou zakázány v souladu s antimonopolními zákony;

c) orgány místní samosprávy by měly zintenzivnit svou práci na rozvoji hospodářské soutěže v obcích;

d) Národní rada pro odborné kvalifikace při prezidentovi Ruské federace zváží možnost vytvoření rady pro odborné kvalifikace v oblasti práva hospodářské soutěže a vypracování odpovídajícího profesního standardu;

d) Ministerstvo školství a vědy Ruské federace zváží možnost zařazení samostatné specializace („soutěžní právo“), za kterou se uděluje akademický titul, do nomenklatury specializací vědeckých pracovníků.

9. Navrhnout Veřejné komoře Ruské federace vytvoření poradních orgánů pro rozvoj hospodářské soutěže na základě veřejných poradních rad Federální antimonopolní služby ve všech subjektech Ruské federace a také se účastnit práce kolegiálního koordinačního nebo poradního orgánu zřízeného v subjektech Ruské federace pod vedením nejvyššího úředníka pro implementaci standardu pro rozvoj hospodářské soutěže v subjektech Ruské federace, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 5. září 2015 č. 1738-r.

10. Navrhovat samoregulačním organizacím, veřejným organizacím, odborovým svazům a spotřebitelským radám:

a) aktivně se podílet na práci poradních orgánů pro rozvoj hospodářské soutěže;

b) využívat mechanismus veřejné kontroly nad činností státních orgánů a samospráv k identifikaci činů a jednání směřujících k omezování hospodářské soutěže a vytváření neodůvodněných administrativních překážek;

c) každoročně zasílat Federální antimonopolní službě informace o hodnocení stavu hospodářské soutěže v Ruské federaci a účinnosti státní politiky v oblasti rozvoje hospodářské soutěže pro zahrnutí do zprávy o stavu hospodářské soutěže v Ruské federaci, kterou Federální antimonopolní služba vypracovává v souladu s odstavcem 10 části 2 článku 23 federálního zákona „O ochraně hospodářské soutěže“;

d) pokračovat v práci na formování netolerantního postoje společnosti k jakýmkoli projevům nekalé soutěže a hospodářské činnosti směřující k monopolizaci;

d) podílet se na interakci s médii při šíření informací o provádění státní politiky v oblasti rozvoje hospodářské soutěže, o požadavcích antimonopolních zákonů, jakož i o pozitivních zkušenostech s bojem občanů a institucí občanské společnosti proti projevům nekalé soutěže a hospodářské činnosti zaměřené na monopolizaci.

Prezident Ruské federace V. Putin

Prosince 21 2017 let

SCHVÁLENO Dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 21. prosince 2017 č. 618

NÁRODNÍ PLÁN rozvoje hospodářské soutěže v Ruské federaci na období 2018–2020

1. Aktivity tohoto Národního plánu jsou zaměřeny na dosažení následujících klíčových ukazatelů:

a) zajištění ve všech odvětvích hospodářství Ruské federace, s výjimkou oblastí činnosti subjektů přirozených monopolů a organizací obranného průmyslu, přítomnosti alespoň tří hospodářských subjektů, z nichž alespoň jeden je soukromý podnik;

b) snížení počtu porušení antimonopolních předpisů ze strany státních orgánů a místních samospráv do roku 2020 nejméně dvojnásobně ve srovnání s rokem 2;

c) zvýšení podílu nákupů, na kterých se podílejí pouze malé podnikatelské subjekty a sociálně orientované neziskové organizace, do roku 2020 nejméně na dvojnásobek oproti roku 2017, a také zvýšení objemu nákupů, na kterých se podílejí pouze malé a střední podnikatelské subjekty, u některých typů právnických osob na 18 procent do roku 2020.

2. Za účelem realizace hlavních směrů státní politiky v oblasti rozvoje hospodářské soutěže:

a) Vládě Ruské federace:

do 1. října 2018:

stanovit seznam subjektů přirozeného monopolu a organizací vykonávajících jiné regulované druhy činností, jejichž schvalování investičních programů a přezkum zpráv o provádění těchto programů provádí vláda Ruské federace;

zajistit přijetí pravidel pro nediskriminační přístup na komoditní trhy pro veřejné poštovní služby a přístavy poskytované subjekty s přirozeným monopolem;

před 1. červencem 2018:

schválit plány aktivit pro rozvoj hospodářské soutěže na období 2018–2020 v odvětvích hospodářství Ruské federace, v nichž definovat seznamy klíčových ukazatelů, které mimo jiné zajišťují dosažení očekávaných výsledků v odvětvích (oblastech) hospodářství (druzích činností) a očekávané výsledky rozvoje hospodářské soutěže v souladu s dodatkem;

schválit plán opatření pro přechod jednotlivých sfér přirozených monopolů ze stavu přirozeného monopolu do stavu konkurenčního trhu;

do 1. února 2019:

předkládat návrhy na snížení úrovně administrativních překážek, které brání rozvoji hospodářské soutěže;

schválit akční plán zaměřený na systematický rozvoj organizovaného obchodování na komoditních trzích, včetně mechanismů pro formování klíčových komoditních pozic, stanovení tržních cen pro příslušné skupiny zboží, stimulaci a přilákání hospodářských subjektů k účasti na burzovním obchodování a využití potenciálu malých a středních podniků pro rozvoj organizovaného obchodování;

do 1. března 2019:

přijmout opatření ke zlepšení efektivity antimonopolních orgánů, včetně:

zajistit, aby zaměstnanci antimonopolních orgánů v rámci správních postupů při výkonu jim svěřených pravomocí samostatně řídili průběh vyšetřování a rozhodovali o provádění procesních úkonů v případech porušení antimonopolních předpisů;

vyloučit možnost pozastavení rozhodnutí a nařízení antimonopolních orgánů ve vztahu ke státním orgánům a orgánům místní samosprávy, s výjimkou případů, kdy je takové pozastavení zavedeno soudním aktem;

zajistit provádění opatření zaměřených na rozvoj a přijetí společnostmi z řad subjektů přirozených monopolů a společností se státní účastí, pokud hodnota jejich aktiv (aktiv jejich skupin osob) podle rozvahy k poslednímu datu účetní závěrky přesahuje sedm miliard rublů nebo tržby těchto organizací (jejich skupin osob) z prodeje zboží za poslední kalendářní rok přesahují deset miliard rublů:

pravidla pro nediskriminační přístup dodavatelů k zadávání veřejných zakázek;

plánuje omezit praxi uzavírání smluv s „jediným dodavatelem“ v oblasti zadávání veřejných zakázek;

programy na zlepšení kvality řízení zadávání veřejných zakázek, které zahrnují vývoj výkonnostních ukazatelů pro tyto programy, hodnocení a zvyšování kvalifikace personálu odpovědného za provádění činností v oblasti zadávání veřejných zakázek;

přijímat opatření zaměřená na vytvoření a organizaci systému vnitřního dodržování požadavků antimonopolních zákonů v činnosti federálních výkonných orgánů;

přijmout do 1. července 2019 regulační právní akty, které zajistí jednotný postup pro tvorbu, schvalování a kontrolu realizace investičních programů subjektů přirozeného monopolu a organizací vykonávajících jiné regulované druhy činností, pokud zdrojem financování investičního programu jsou finanční prostředky zohledněné při schvalování tarifů;

každoročně provádět, a to i za účasti zástupců podnikatelské komunity, odborníků a expertních organizací, analýzu a hodnocení stupně dosažení ukazatelů stanovených v plánech opatření pro rozvoj hospodářské soutěže na období 2018–2020 v odvětvích hospodářství Ruské federace, za účelem posouzení stavu hospodářské soutěže a účinnosti státní politiky pro rozvoj hospodářské soutěže;

b) Federální antimonopolní služba:

při předkládání zprávy o stavu hospodářské soutěže v Ruské federaci vládě Ruské federace, vypracované v souladu s odstavcem 10 části 2 článku 23 federálního zákona „o ochraně hospodářské soutěže“ (dále jen „zpráva o stavu hospodářské soutěže“), uvést následující informace:

posouzení stavu a hlavních trendů ve vývoji hospodářské soutěže v Ruské federaci, včetně zohlednění ukazatelů mezinárodních organizací;

informace o realizaci opatření (včetně plánů rozvoje hospodářské soutěže), dosažení klíčových ukazatelů stanovených v Národním plánu;

hlavní problémy, trendy a návrhy na rozvoj konkurence v jednotlivých odvětvích;

posouzení stavu hospodářské soutěže v jednotlivých subjektech Ruské federace;

posouzení stavu hospodářské soutěže institucemi občanské společnosti;

ve spolupráci s Ministerstvem zahraničních věcí Ruské federace a Ministerstvem hospodářského rozvoje Ruské federace zajišťovat rozvoj mezinárodní spolupráce s orgány pro hospodářskou soutěž zemí BRICS a Euroasijské hospodářské unie, včetně vypracovávání a uzavírání mezinárodních dohod zaměřených na identifikaci a potlačování dohod narušujících hospodářskou soutěž na přeshraničních trzích a nekalých soutěžních praktik;

c) federální orgány výkonné moci:

Odeslat do 1. ledna 2019:

vládě Ruské federace – zpráva o souladu strategických plánovacích dokumentů a státních programů se zásadami státní politiky v oblasti rozvoje hospodářské soutěže, o faktorech omezujících hospodářskou soutěž v zavedených oblastech činnosti a odvětvích a o opatřeních přijatých ke zrušení nebo změně regulačních právních aktů, které vedou k nadměrné státní regulaci v zavedených oblastech činnosti;

Ministerstvu hospodářského rozvoje Ruské federace – návrhy na rozšíření seznamu společensky významných trhů stanovených standardem pro rozvoj hospodářské soutěže v jednotlivých subjektech Ruské federace k posouzení a přípravě příslušných změn;

zajistit interakci s výkonnými orgány jednotlivých subjektů Ruské federace a místními samosprávnými orgány za účelem realizace Národního plánu;

zajistit každoroční předkládání informací o dosažení cílů, úkolů a ukazatelů plánů rozvoje hospodářské soutěže Federální antimonopolní službě pro jejich následné zahrnutí do zprávy o stavu hospodářské soutěže;

zajistit zveřejnění plánů rozvoje hospodářské soutěže na informační a telekomunikační síti „Internet“, jakož i informací o dynamice klíčových ukazatelů rozvoje hospodářské soutěže a výsledcích provádění opatření stanovených v plánech rozvoje hospodářské soutěže;

d) federální výkonné orgány, státní společnosti a státní korporace při organizaci zadávacích řízení:

považovat za prioritu zajistit nediskriminační přístup dodavatelů k zadávání veřejných zakázek na zboží, práce a služby;

zajistit implementaci ukazatelů charakterizujících efektivitu zadávání veřejných zakázek na zboží, práce a služby, a to i podřízenými organizacemi;

d) Ministerstvo vnitra Ruské federace, Vyšetřovací výbor Ruské federace a Federální bezpečnostní služba Ruské federace zajišťují v mezích svých pravomocí ve spolupráci s federálními orgány výkonné moci organizaci odhalování, předcházení, potlačování a zveřejňování dohod (kartelů) omezujících hospodářskou soutěž, zakázaných v souladu s antimonopolními zákony;

e) vysocí úředníci (vedoucí nejvyšších výkonných orgánů státní moci) subjektů Ruské federace:

zajistit do 1. ledna 2019 provedení změn v předpisech o výkonných orgánech subjektů Ruské federace, které stanoví prioritu cílů a úkolů na podporu rozvoje hospodářské soutěže na příslušných komoditních trzích;

přijmout do 1. března 2019 opatření zaměřená na vytvoření a organizaci systému vnitřního dodržování požadavků antimonopolních zákonů v činnosti výkonných orgánů subjektů Ruské federace;

spolupracovat s federálními orgány výkonné moci za účelem realizace Národního plánu.

3. Doporučit orgánům místní samosprávy, aby ve svých činnostech upřednostňovaly cíle a záměry rozvoje hospodářské soutěže na komoditních trzích.

4. Vláda Ruské federace zajistí do 1. ledna 2019 předložení Státní dumě Federálního shromáždění Ruské federace předepsaným způsobem návrhů federálních zákonů, které mimo jiné stanoví:

a) omezení zakládání unitárních podniků na konkurenčních trzích;

b) zákaz přímého či nepřímého nabývání akcií a podílů státem a obcemi