Obnovení prezidentských funkčních období |

Během plenárního zasedání Státní dumy Ruské federace o změnách Ústavy poslanci navrhli několik významných změn, které přitáhly pozornost veřejnosti: konat předčasné volby do Státní dumy Ruské federace a obnovit prezidentské funkční období zrušením omezení pro ruského prezidenta Vladimira Putina účastnit se prezidentských voleb v roce 2024. Prezident podpořil pouze iniciativu na obnovení prezidentských funkčních období: rizika spojená s konáním parlamentních voleb v roce 2020 byla považována za příliš vysoká.

Projev prezidenta Federálnímu shromáždění v lednu 2020 se stal důvodem k oznámení potřeby změny ruské ústavy. O několik dní později hlava státu Vladimir Putin předložil Státní dumě návrh zákona, kterým oficiálně zahájil přípravu ústavní reformy.

V procesu přípravy ústavní reformy vyniká několik hlavních etap, které souvisejí se skutečností, že autoři nové verze ruské ústavy museli řešit protichůdné problémy a zároveň čelili vážné konkurenci ze strany neveřejného aparátu a vnějším otřesům v podobě pandemie koronaviru a rozpadu dohody OPEC+, což vedlo k prudkému poklesu cen ropy a poklesu kurzu rublu.

V první fázi ústavní reformy Hlavním cílem bylo snížit „cenu problému“ při určování kandidatury nástupce. Budoucí prezident je zbaven možnosti být po přestávce zvolen na třetí a čtvrté funkční období. Kromě toho byl posílen vliv Státní dumy na vládu: poslanci dostali možnost schvalovat kandidatury místopředsedů vlády a ministrů.

Ve druhé fázi Do popředí se dostal další problém – je nutné dát příštímu prezidentovi dostatečné pravomoci, aby udržel elitní a superelitní skupiny pod kontrolou v podmínkách, kdy nemusí existovat žádná podpora pro extrémně vysoké hodnocení a neformální pravidla hry mohou fungovat výrazně hůře. Prezident začal být „napumpován“ novými pravomocemi: jmenováním generálního prokurátora a obecným řízením vlády, což snižuje nezávislost premiéra, a rozšířením prezidentské kvóty v Radě federace.

Ve třetí fázi se objevila ideologie, které dříve zůstávaly někde na periferii rozhodování. Podobné návrhy zazněly lokálně v jednotlivých prohlášeních členů pracovní skupiny, z nichž každý se chtěl něco dokázat a nabídnout: některé spíše reakční, některé liberálnější pozměňovací návrhy. Obecně heterogenní soubor návrhů vytváří rámec nevyslovené, ale jasně konzervativní ideologie. Mezi pozměňovacími návrhy zavedenými v této fázi převažují ty primárně hodnotově, sociálně a ideologicky orientované, včetně ochrany územní celistvosti a historické paměti, státotvorné role ruského lidu a kontinuity se SSSR a Ruským impériem. Zároveň jsou takové myšlenky a hodnoty spíše na hluboké periferii, než aby odpovídaly aspiracím společnosti, a jsou nezbytné výhradně pro přijetí a zaznamenání výsledků vlády současného prezidenta.

Ve čtvrté fázi, vyvíjející se na pozadí epidemie koronaviru, která plynule přešla v pandemii, balancující na pokraji vážného konfliktu s Erdoganem a prudkého poklesu cen ropy, se váhy přiklonily ve prospěch ponechání úřadujícímu prezidentovi možnosti být znovuzvolen na další funkční období. 10. března, během druhého čtení návrhu zákona na schůzi Státní dumy Ruské federace, poslankyně a první kosmonautka Valentina Těreškovová navrhla resetování prezidentských mandátů Vladimira Putina. Aby bylo možné pokračovat v projednávání pozměňovacího návrhu, byla nutná naléhavá návštěva Státní dumy Vladimira Putina, který myšlenku resetování prezidentských mandátů podpořil, ačkoli dříve několikrát, osobně i prostřednictvím svého tiskového tajemníka, dal jasně najevo, že ústavní reformu nevyužije k rozšíření svých pravomocí.

Souběžně s návrhem na přehodnocení prezidentských funkčních období se na schůzi diskutovalo iniciativa na konání předčasných parlamentních voleb, kterou předložil poslanec Jednotného Ruska Alexandr Karelin. Myšlenku podpořila většina parlamentních stran, s výjimkou části Komunistické strany Ruské federace v čele s jejím vůdcem Gennadijem Zjuganovem. Konsensu dosaženo nebylo.

Uprostřed diskuse o neočekávaných pozměňovacích návrzích předseda Státní dumy Vjačeslav Volodin prohlásil, že pozměňovací návrh Těreškovové vyžaduje konzultaci s prezidentem. V zasedání dolní komory byla vyhlášena přestávka, která trvala více než hodinu a půl a skončila prezidentovým příchodem na zasedání parlamentu. Vladimir Putin hovořil o třech výrazných iniciativách, které na zasedání zazněly. Prezident tak souhlasil s vhodností předčasných parlamentních voleb, stejně jako s udělením „vážných prezidentských pravomocí“ Státní radě nebo Bezpečnostní radě, projednávala se také možnost zrušení limitu počtu prezidentských funkčních období – ani s tím prezident nesouhlasil, protože je nutné myslet „na budoucí generace“, a proto je zrušení limitu počtu funkčních období „nevhodné“. Vladimir Putin se však pozitivně vyjádřil k vynulování počtu prezidentských funkčních období, s výhradou oficiálního kladného závěru Ústavního soudu. Ústava si zachová omezení počtu funkčních období prezidenta Ruska a novela, která se týká jejich odvolání, se vztahuje na konkrétní situaci a je přechodným opatřením, uvedl Pavel Krašeninnikov, předseda Výboru Státní dumy pro budování státu a legislativu a spolupředseda pracovní skupiny pro změnu ústavy.

Ve druhém čtení 10. března schválila Státní duma Ruské federace dodatek Těreškovové o obnovení prezidentských funkčních období, který by umožnil současnému prezidentovi Vladimiru Putinovi účastnit se příštích voleb, pokud si to přeje. Příslušné dodatky byly neprodleně schváleny Radou federace a 14. března je prezident Vladimir Putin podepsal, načež byly zaslány k posouzení Ústavnímu soudu a ke schválení regionálním parlamentům. Závěrečná fáze v podobě celostátního hlasování o dodatcích k Ústavě je naplánována na 22. dubna.

Zavedení dodatku k resetování volebních období v současné době pravděpodobně souviselo s potřebou stabilizace situace jak v souvislosti s výrazně komplikovanou mezinárodní a domácí politickou situací, tak s neochotou Vladimira Putina chovat se jako „chromá kachna“ již v první třetině svého prezidentského funkčního období. Prezident má tak manévrovací prostor a mnohem širší škálu možných scénářů vývoje situace, než by mohl mít: pokud si to přeje, získává možnost být znovuzvolen na nové funkční období. To se však nepodobá ucelenému, předem připravenému plánu – spíše se jedná o situační reakci na nově vznikající problémy, kdy se konečná rozhodnutí činí během několika dnů, nebo dokonce několika hodin, na pozadí balancování na pokraji vážného konfliktu s Tureckem a ropné výzvy, s přihlédnutím k závažnosti a dlouhodobé povaze problému.