Lánek 81 Ústavy Ruské federace pro rok 2025, nejnovější vydání, číst online

Usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 11. července 2000 č. 12-P
„K případu výkladu ustanovení článků 91 a 92 (část 2) Ústavy“
Ruské federace o předčasném ukončení pravomocí prezidenta
Ruská federace v případě trvalé pracovní neschopnosti z důvodu státu
zdraví k výkonu pravomocí, které mu náleží”

Jménem Ruské federace

ZÁRUKA:

Viz také stanovisko soudce Ústavního soudu Ruské federace N. V. Vitruka

Ústavní soud Ruské federace složený z předsedy M. V. Baglai, soudci N.S. Bondar, N.V. Vitruk, G.A. Gadžiev, Yu.M. Danilov, L. M. Zharkova, G.A. Žilina, V.D. Zorkin, A. L. Kononov, T.G. Morshchakova, N. V. Seleznev, A. Ya. Slíva, V.G. Strekozov, O.I. Tiunov, O.S. Chochryakova, B.S. Ebzeev, V.G. Jaroslavtsev,

za účasti stálého zástupce Státní dumy u Ústavního soudu Ruské federace – V.V. Lazareva,

řídíce se článkem 125 (částí 5) Ústavy Ruské federace, odstavcem 4 části první článku 3, odstavcem 2 části druhé článku 21, články 36, 74 a 105 federálního ústavního zákona „O Ústavním soudu Ruské federace“,

projednal na veřejném zasedání případ výkladu ustanovení článků 91 a 92 (část 2) Ústavy Ruské federace o předčasném ukončení pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti ze zdravotních důvodů vykonávat pravomoci, které mu náleží.

Důvodem projednání případu byla žádost Státní dumy o výklad některých ustanovení článků 91 a 92 (část 2) Ústavy Ruské federace. Podkladem pro projednání případu byla zjištěná nejistota v chápání uvedených ústavních ustanovení v jejich vzájemném vztahu.

Po vyslechnutí zprávy soudce-zpravodaje N. V. Vitruka, vysvětlení zástupce strany, která podala žádost k Ústavnímu soudu Ruské federace, projevů zplnomocněného zástupce prezidenta Ruské federace u Ústavního soudu Ruské federace M. A. Mitjukova, náměstka ministra práce a sociálního rozvoje Ruské federace A. I. Osadčicha, pozvaného na schůzi, a po přezkoumání předložených dokumentů a dalších materiálů Ústavní soud Ruské federace stanovil:

1. Článek 91 Ústavy Ruské federace stanoví, že prezident Ruské federace požívá imunity. Část 2 článku 92 Ústavy Ruské federace stanoví, že prezident Ruské federace předčasně ukončí výkon svých pravomocí, zejména v případě trvalé nemožnosti vykonávat své pravomoci ze zdravotních důvodů.

Státní duma žádá, aby výše uvedená ustanovení Ústavy Ruské federace byla vykládána ve spojení, jelikož podle jejího názoru není jasné, zda imunita prezidenta Ruské federace stanovená článkem 91 brání možnosti vyžádat si a získat informace o jeho zdravotním stavu za účelem řešení otázky existence trvalé neschopnosti prezidenta Ruské federace ze zdravotních důvodů vykonávat své pravomoci jako jednoho z důvodů pro předčasné ukončení výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace stanoveného v článku 92 (část 2); zda článek 91 ruší účinek ustanovení Základů právních předpisů Ruské federace o ochraně zdraví občanů týkajících se postupu pro stanovení dočasné invalidity a vydání osvědčení o pracovní neschopnosti (článek 49), postupu pro stanovení stupně ztráty pracovní schopnosti (článek 50) ve vztahu k prezidentovi Ruské federace; jaký je postup pro předčasné ukončení výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé neschopnosti prezidenta Ruské federace vykonávat své pravomoci ze zdravotních důvodů.

2. Obsah článků 49 a 50 Základů právních předpisů Ruské federace o ochraně zdraví občanů, týkajících se postupu pro stanovení dočasné invalidity a vydání osvědčení o pracovní neschopnosti, jakož i postupu pro stanovení stupně ztráty pracovní schopnosti, nesouvisí s ustanovením Ústavy Ruské federace o předčasném ukončení výkonu pravomoci prezidenta Ruské federace z důvodu trvalé nemožnosti vykonávat jeho pravomoci ze zdravotních důvodů, a proto nemůže být v tomto případě předmětem posuzování. Ověřování ústavnosti uvedených ustanovení Základů právních předpisů Ruské federace o ochraně zdraví občanů nemůže být provedeno Ústavním soudem Ruské federace v řízení o výkladu Ústavy Ruské federace.

Úprava vztahů souvisejících s možností vyžádat si a přijmout informace o zdravotním stavu prezidenta Ruské federace za účelem řešení otázky trvalé neschopnosti prezidenta Ruské federace vykonávat své pravomoci ze zdravotních důvodů, jak je stanoveno v článku 92 (části 2) Ústavy Ruské federace, je součástí obsahu úpravy postupu pro předčasné ukončení výkonu pravomoci prezidenta Ruské federace z uvedených důvodů, jejichž určení nemůže Ústavní soud Ruské federace provést v řízení o výkladu příslušného ustanovení Ústavy Ruské federace.

Předmětem úvah v tomto případě je tedy pouze výklad ustanovení článku 92 (část 2) Ústavy Ruské federace o předčasném ukončení výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti vykonávat pravomoci, které mu náleží, ze zdravotních důvodů ve spojení s ustanovením článku 91 Ústavy Ruské federace o imunitě prezidenta Ruské federace, jakož i definice těch ústavních principů, které by měly určovat základy řádu (postupu) pro předčasné ukončení výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti vykonávat pravomoci, které mu náleží, ze zdravotních důvodů.

3. Význam ustanovení článků 92 (část 2) a 91 Ústavy Ruské federace v jejich systémové jednotě lze identifikovat na základě základů ústavního systému Ruské federace a souvisejících rysů ústavního postavení prezidenta Ruské federace.

V souladu s článkem 3 (částí 1) Ústavy Ruské federace je nositelem suverenity a jediným zdrojem moci v Ruské federaci její mnohonárodní lid. Prezident Ruské federace jako hlava státu získává své pravomoci v souladu s Ústavou Ruské federace od lidu na základě svobodných voleb. Podle významu Ústavy Ruské federace je prezident Ruské federace stálým orgánem státní moci a vykonává své pravomoci jako jediná hlava státu (článek 11, část 1; článek 80, část 1; článek 81, část 1). Ústava Ruské federace stanoví, že nikdo si nesmí v Ruské federaci uzurpovat moc; uchopení moci nebo přivlastnění si moci se trestá podle federálního zákona (článek 3, část 4). Nikdo si tedy nemůže uzurpovat pravomoci prezidenta Ruské federace, které vykonává samostatně.

Prezident Ruské federace je garantem Ústavy Ruské federace, práv a svobod člověka a občana, přijímá opatření na ochranu suverenity Ruské federace, její nezávislosti a státní celistvosti; zajišťuje koordinované fungování a interakci vládních orgánů, jakož i výkon pravomocí federální vlády na celém území Ruské federace (článek 80, část 2; článek 78, část 4 Ústavy Ruské federace). Za těmito účely je prezident Ruské federace svěřen příslušnými ústavními pravomocemi, jejichž výkon je jeho výsadou (články 83–90; článek 104, část 1; článek 107; článek 108, část 2; článek 109, části 1 a 2; článek 111, části 1 a 4; článek 115, část 3; článek 117; článek 128, části 1 a 2; článek 129, část 2; článek 134 Ústavy Ruské federace).

Na základě místa, které prezident Ruské federace zaujímá v systému státních orgánů, a také jeho ústavního postavení, Ústava Ruské federace zakotvuje imunitu prezidenta Ruské federace, jakož i další právní prostředky, které zajišťují svobodný a odpovědný výkon ústavních pravomocí prezidentem Ruské federace a kontinuitu fungování instituce hlavy státu.

Obsah a účel článku 92 (části 2) Ústavy Ruské federace, který stanoví možnost předčasného ukončení pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti vykonávat pravomoci, které mu náleží, ze zdravotních důvodů, nejsou dotčeny ustanovením o imunitě prezidenta Ruské federace v článku 91 Ústavy Ruské federace.

4. Předčasné ukončení výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti vykonávat své pravomoci ze zdravotních důvodů vyžaduje zvláštní postup za účelem objektivního prokázání skutečné nemožnosti prezidenta Ruské federace činit rozhodnutí vyplývající z jeho ústavních pravomocí nebo jinak vykonávat své pravomoci v souladu s požadavky Ústavy Ruské federace, a to v důsledku poruchy tělesných funkcí trvalé a nevratné povahy. V takovém případě, vzhledem k mimořádné povaze posuzovaných důvodů, nemusí být projev vůle prezidenta Ruské federace povinným předpokladem pro předčasné ukončení pravomocí. Podle významu části 2 článku 92 Ústavy Ruské federace ve spojení s částmi 1 a 3 téhož článku a částí 1 článku 93 je provedení uvedeného postupu přípustné až po vyčerpání všech ostatních možností souvisejících s dočasnou nemožností prezidenta Ruské federace vykonávat své pravomoci nebo s jeho dobrovolnou rezignací.

5. Předčasné ukončení pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti vykonávat pravomoci, které mu náleží, ze zdravotních důvodů je prvkem ústavního postavení prezidenta Ruské federace, a proto má právní úprava postupu pro ukončení pravomocí prezidenta Ruské federace z uvedených důvodů ústavní povahu. Stanovení příslušného postupu může být provedeno v souladu s požadavky vyplývajícími z ustanovení Ústavy Ruské federace, aby byla zajištěna kontinuita a stabilita výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace a vyloučeny faktory, které brání normálnímu fungování vládních institucí.

Postup pro předčasné ukončení pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti vykonávat své pravomoci ze zdravotních důvodů nelze usnadnit ani zjednodušit. Zároveň je nutné vyloučit možnost, aby se tento postup stal metodou neodůvodněného odvolání prezidenta Ruské federace z funkce, a tím spíše protiústavní metodou přivlastnění si pravomocí prezidenta Ruské federace jakýmkoli orgánem nebo osobou. Podle smyslu článku 92 (část 2) Ústavy Ruské federace ve spojení s ustanoveními jejích článků 10, 78 (část 4), 82 (část 2), 92 (část 1) a 93 (část 1) musí zákonodárce při stanovení takového postupu dodržovat zásadu vyváženosti a součinnosti všech složek moci.

V souladu s článkem 92 (částí 3) Ústavy Ruské federace je v případě předčasného ukončení výkonu pravomocí prezidentem Ruské federace jejich výkon do doby, než se nově zvolený prezident Ruské federace ujme funkce, svěřen předsedovi vlády Ruské federace.

Na základě výše uvedeného a řídíce se částmi první a druhou článku 71, články 72, 75, 78, 79 a 106 federálního ústavního zákona „O Ústavním soudu Ruské federace“ Ústavní soud Ruské federace rozhodl:

1. Postup pro předčasné ukončení výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti vykonávat pravomoci, které mu náleží, ze zdravotních důvodů, jak je stanoveno v článku 92 (části 2) Ústavy Ruské federace, se stanoví na základě požadavků Ústavy Ruské federace a tohoto usnesení.

2. Obsah a účel článku 92 (části 2) Ústavy Ruské federace, který stanoví možnost předčasného ukončení pravomocí prezidenta Ruské federace v případě trvalé nemožnosti vykonávat pravomoci, které mu náleží, ze zdravotních důvodů, nejsou dotčeny ustanovením o imunitě prezidenta Ruské federace v článku 91 Ústavy Ruské federace.

3. Výklad Ústavního soudu Ruské federace v tomto usnesení je oficiální a obecně závazný.

4. Toto usnesení je konečné, nabývá účinnosti ihned po jeho vyhlášení a je účinné přímo.

5. Toto usnesení bude neprodleně zveřejněno ve Sbírce zákonů Ruské federace a v Rossijskaja Gazeta. Usnesení bude rovněž zveřejněno ve Věstníku Ústavního soudu Ruské federace.

Stanovisko soudce Ústavního soudu Ruské federace N. V. Vitruka

Ústavní soud Ruské federace neodůvodněně omezil předmět projednávání v dané věci na výklad některých ustanovení článků 91 a 92 (část 2) Ústavy Ruské federace v jejich vzájemném vztahu a neodpověděl na otázku, kterou položila Státní duma ve své žádosti: „Brání imunita prezidenta Ruské federace stanovená článkem 91 Ústavy Ruské federace možnosti požadovat a přijímat informace o zdravotním stavu prezidenta Ruské federace za účelem řešení otázky existence trvalé neschopnosti prezidenta Ruské federace ze zdravotních důvodů vykonávat pravomoci, které mu náleží, jak je stanoveno v článku 92 (část 2) Ústavy Ruské federace, jako důvodu pro předčasné ukončení výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace?“

Možnost požadovat a přijímat informace o zdravotním stavu prezidenta Ruské federace za účelem řešení otázky trvalé neschopnosti prezidenta Ruské federace vykonávat své pravomoci ze zdravotních důvodů, jak je stanoveno v článku 92 (část 2) Ústavy Ruské federace, je obsahem odpovídajícího hmotného práva příslušných státních orgánů a úředníků, po jehož stanovení je možné upravit pořadí (postup) pro předčasné ukončení výkonu pravomocí prezidenta Ruské federace na uvedeném základě.

V souladu s článkem 23 (částí 1) Ústavy Ruské federace má každý právo na soukromí, osobní a rodinné tajemství, ochranu své cti a dobrého jména. Osobní tajemství zahrnuje i tajemství informací o svém zdraví. Toto právo má i osoba zastávající úřad prezidenta Ruské federace.

Zároveň vzhledem ke zvláštní, veřejné povaze činnosti prezidenta Ruské federace, místu, které zaujímá v systému státních orgánů, a také ke zvláštnostem jeho ústavního postavení, se otázka zdravotního stavu hlavy státu dotýká nejen sféry jeho soukromého života, ale nabývá i veřejného, ústavně významného charakteru. Ústavní postavení prezidenta Ruské federace je spojeno s určitými omezeními jeho práva na soukromí, osobní a rodinné tajemství, včetně lékařského tajemství, což je dáno cíli ochrany základů ústavního pořádku, práv a oprávněných zájmů jiných osob, zajištěním obrany země a bezpečnosti státu, a proto je přípustné v mezích stanovených federálním zákonem v souladu s článkem 55 (částí 3) Ústavy Ruské federace.

Pokud se objeví známky trvalého a nevratného narušení funkce prezidenta Ruské federace, jsou vedoucí zdravotnického zařízení sloužícího prezidentovi Ruské federace povinni o tom neprodleně informovat předsedu vlády Ruské federace a příslušné státní orgány mají právo obdržet relevantní informace o zdravotním stavu prezidenta Ruské federace.

Navíc vzhledem k veřejné povaze činnosti prezidenta Ruské federace a ústavnímu významu posuzování jeho zdraví je vhodné systematicky (například na základě každoroční lékařské prohlídky) informovat veřejnost o zdravotním stavu hlavy státu. Takové informování veřejnosti a nejvyšších orgánů státní moci Ruské federace o zdravotním stavu prezidenta Ruské federace není v rozporu s ustanovením článku 91 Ústavy Ruské federace o imunitě prezidenta Ruské federace, které má prezidentovi Ruské federace zaručit ochranu před trestním a správním stíháním, před dalšími omezeními jeho osobní svobody.

Ústavní povaha předčasného ukončení pravomocí prezidenta Ruské federace z důvodu trvalé nemožnosti vykonávat pravomoci, které mu náleží, ze zdravotních důvodů neznamená, že právní úprava tohoto řádu (postupu) nemůže být provedena federálním zákonodárcem.

Ústavní soud Ruské federace s odkazem na to, že určovaný postup musí respektovat princip rovnováhy a souhry všech složek moci, mohl poznamenat, že objektivní a konečné určení faktické nemožnosti prezidenta Ruské federace, z důvodu poruchy funkcí orgánu trvalé a nevratné povahy, činit rozhodnutí vyplývající z jeho ústavních pravomocí nebo jinak vykonávat své pravomoci v souladu s požadavky Ústavy Ruské federace, je možné pouze soudem jako nezávislým orgánem a nezainteresovanou stranou tohoto řízení, zastoupenou Nejvyšším soudem Ruské federace a/nebo Ústavním soudem Ruské federace. V tomto případě musí být pravomoci Nejvyššího soudu Ruské federace a/nebo Ústavního soudu Ruské federace stanoveny federálním ústavním zákonem (článek 128, část 3 Ústavy Ruské federace).

1. Prezident Ruské federace je volen občany Ruské federace na období šesti let na základě všeobecného a rovného a přímého hlasování tajným hlasováním.

2. Občan Ruské federace ne mladší 35 let, který trvale pobývá v Ruské federaci po dobu alespoň 25 let a nemá a dříve neměl státní občanství cizího státu nebo povolení k pobytu nebo jiný doklad potvrzující právo trvalého pobytu občana Ruské federace, může být zvolen prezidentem Ruské federace na území cizího státu. Požadavek na kandidáta na funkci prezidenta Ruské federace, že nemá státní občanství cizího státu, se nevztahuje na občany Ruské federace, kteří dříve měli státní občanství státu, který byl přijat nebo jehož součástí byl přijat do Ruské federace v souladu s federálním ústavním zákonem a trvale pobývá na území státu přijatého do Ruské federace nebo na území části státu přijatého do Ruské federace. Prezident Ruské federace má v souladu s postupem stanoveným federálním zákonem zakázáno zřizování a vedení účtů (vkladů), držení hotovosti a cenností v zahraničních bankách nacházejících se mimo území Ruské federace.

3. Stejná osoba nemůže zastávat funkci prezidenta Ruské federace déle než dvě funkční období.

3.1. Ustanovení části 3 čl. 81 Ústavy Ruské federace, které omezuje počet funkčních období, během nichž může jedna a tatáž osoba zastávat funkci prezidenta Ruské federace, se vztahuje na osobu, která zastávala funkci prezidenta Ruské federace. a (nebo) zastává funkci prezidenta Ruské federace, bez ohledu na počet volebních období, během kterých zastával a (nebo) tuto funkci zastává v době vstupu novely Ústavy v platnost. Ruské federace, zavádějící odpovídající omezení, a nevylučuje možnost, aby vykonával funkci prezidenta Ruské federace po dobu povolená tímto ustanovením.

4. Postup volby prezidenta Ruské federace je stanoven federálním zákonem.

Komentář k článku 81 Ústavy Ruské federace

Tento článek odhaluje hlavní ustanovení týkající se voleb prezidenta Ruské federace a stanoví délku jeho funkčního období, demokratické principy volebního práva ve volbách prezidenta a také definuje další (tj. jdoucí nad rámec omezení stanovených článkem 32 Ústavy) podmínky pro nabytí pasivních volebních práv ruskými občany ve volbách prezidenta Ruské federace.

Prezident Ruské federace je volen občany Ruské federace na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním. Účast občana Ruské federace na volbách prezidenta Ruské federace je svobodná a dobrovolná.

Nikdo nemá právo ovlivňovat občana s cílem donutit ho k účasti či neúčasti na volbách prezidenta Ruské federace nebo bránit jeho svobodnému projevu vůle.

První volby prezidenta Ruské federace se konaly 12. června 1991. Podle platné Ústavy RSFSR byl prezident volen na pět let. Funkční období prvního prezidenta skončilo 12. června 1996.

Další volby se konaly 16. června 1996 a 3. července 1996 (opakované hlasování), během nichž byl B. N. Jelcin zvolen prezidentem Ruské federace na druhé funkční období.

Zvláštní postup pro vyhlášení prezidentských voleb se uplatňuje v případě předčasného ukončení jeho pravomoci v případech stanovených článkem 92 Ústavy Ruské federace. Rada federace vyhlašuje předčasné prezidentské volby na první neděli před uplynutím tří měsíců ode dne předčasného ukončení pravomoci prezidenta.

Pokud Rada federace po rozhodnutí o odvolání prezidenta z funkce nevyhlásí prezidentské volby, koná je Ústřední volební komise Ruské federace poslední neděli před uplynutím tří měsíců ode dne odvolání prezidenta z funkce.

V roce 2020 prošel článek 81 Ústavy Ruské federace zásadními změnami. Nejdiskutovanějšími pozměňovacími návrhy jsou ty, které se týkají „zrušení prezidentského funkčního období“.

Článek 81 tak rozšiřuje požadavky na kandidáty na post prezidenta Ruska. Hlavou státu se může stát zejména občan Ruské federace, který má trvalý pobyt v Rusku po dobu nejméně 25 let (dříve – nejméně 10), nesmí mít cizí státní občanství, povolení k pobytu nebo jiný doklad opravňující k trvalému pobytu na území jiného státu (výjimkou jsou občané území, která se stala součástí Ruské federace na základě samostatného zákona, například Krym).

Článek 81 stanoví, že tatáž osoba nemůže zastávat funkci prezidenta Ruska déle než dvě funkční období (dříve více než dvě po sobě jdoucí funkční období).

Nová verze dodatků také stanovila 6 let pro jedno prezidentské funkční období (původní verze stanovila 4 roky).

Byl přidán článek 3.1, část 81, která stanoví, že na současnou hlavu státu se vztahuje pravidlo o maximálně dvou prezidentských obdobích, ale bez ohledu na počet období, během nichž tuto funkci zastával a/nebo zastává. Tato změna umožňuje Vladimiru Putinovi znovuzvolení do nejvyšší funkce v zemi v roce 2025.

část 4 Článek 81 Ústavy stanoví, že právo nominovat kandidáta na prezidenta Ruské federace náleží přímo voličům a volebním sdružením, volebním blokům.

Volební sdružení se chápe jako celoruské veřejné sdružení vytvořené v souladu s postupem stanoveným federálními zákony, jehož charta umožňuje účast ve volbách do státních orgánů nominací kandidátů a je registrováno Ministerstvem spravedlnosti Ruské federace nejpozději šest měsíců před vyhlášením dne voleb (článek 28).

Pro registraci kandidáta na prezidenta Ruské federace musí volební sdružení, volební blok nebo iniciativní skupina voličů, kteří nominovali kandidáta na prezidenta Ruské federace, shromáždit nejméně jeden milion podpisů voličů na jeho podporu. Zároveň by na jeden subjekt Ruské federace nemělo připadat více než sedm procent z požadovaného celkového počtu podpisů.

Volby jsou prohlášeny za neplatné, pokud se jich zúčastnila méně než polovina voličů zapsaných v seznamech voličů.

Ústřední volební komise Ruské federace prohlásí volby za neplatné, pokud porušení federálního zákona, k nimž došlo při jejich konání, neumožní spolehlivě zjistit výsledky projevu vůle voličů.

Za zvoleného je považován kandidát na prezidenta, který získá více než polovinu hlasů voličů, kteří se zúčastnili hlasování.

Pokud není zvolen žádný z více než dvou kandidátů na prezidenta Ruské federace, Ústřední volební komise Ruské federace určí opakované hlasování pro dva kandidáty, kteří získali největší počet hlasů.

Na základě výsledků opakovaného hlasování se za zvoleného považuje kandidát, který získá větší počet hlasů od voličů, kteří se hlasování zúčastnili, v poměru k počtu hlasů odevzdaných pro jiného kandidáta, za předpokladu, že počet hlasů odevzdaných pro tohoto kandidáta je větší než počet hlasů odevzdaných proti všem kandidátům.

V případě, že volby prezidenta Ruské federace budou prohlášeny za neplatné nebo neúčinné, nebo pokud v obecných volbách nebo v opakovaném hlasování není žádný kandidát zvolen prezidentem Ruské federace, Rada federace vyhlásí opakované volby prezidenta.

Do Ústavy byl tak přidán zákaz cizího občanství – vyžaduje se trvalý pobyt v Ruské federaci po dobu 25 let (místo 10 let), absence cizího občanství v minulosti a funkční období V. Putina bylo vynulováno.